全省老干部局（处）长会议典型经验交流

建立“双重包保”责任制

强化乡镇农村离休干部服务管理

与城市离休干部相比，乡镇和农村的老同志居住偏远、就医不便、生活条件差、学习活动少，精神文化生活贫乏，服务管理薄弱。为进一步解决这些问题，我们坚持探索和创新，建立了“双重包保”责任制，加强服务管理工作，有效地解决了服务管理不到位的问题。我们的主要做法是：

一、建立“双重包保”服务管理机制

2014年，我市有离休干部411人，其中居住乡镇和农村的103人。2014年初，我们即着手研究加强乡镇和农村离休干部服务管理工作。 

1.开展调查摸底。为建立一套行之有效的管理服务办法，我们组成专题调研组，深入乡镇政府、村委会及老干部家中了解情况。据调查，居住农村的103人共分布在11个乡镇，其中居住镇里的65人，居住村屯的38人；身体状况良好能活动的35人，身体不好患2种以上疾病的43人，卧床不能自理的25人。这些老干部隶属于乡镇政府和镇属企业的很少，多数隶属于市直的教育、卫生、供销、商业等部门。由于远离市区，市直主管部门管理不到位，乡镇党委又不了解情况，致使居住乡镇和农村离休干部的服务管理出现薄弱环节，老同志的一些待遇难以落实。

2. 出台文件。为解决乡镇和农村离休干部待遇落实难问题，提升服务管理水平，2014年，由我市组织部、老干部局联合下发了《关于加强农村离休干部服务管理工作的实施意见》，实行“双重包保”。一方面由老干部局包保，另一方面由乡镇党委包保，共同担负起老干部服务管理的责任。“双重包保”工作得到省委老干部局的大力支持，决定在公主岭市开展试点，探索经验。 

3.划分职责。老干部局主要负责乡镇和农村离休干部的生活待遇落实。确保离休费及时足额发放、医药费按规定报销，保证财政支持机制和特困帮扶工作落实。老干部局确定调研科负责乡镇和农村离休干部服务管理工作，4名同志为责任人，承担具体任务。建立了老干部信息联系卡，详细掌握老干部身体状况、生活状况、家庭困难情况等信息。走访中做好记录，建好档案。做到走访到户、责任到人、办事到位。乡镇党委主要负责政治待遇落实。乡镇确定一名党政领导干部作为包保人，组织委员为联系人。联系人要掌握本辖区老干部的家庭住址、联系电话等情况，经常与老干部及家属沟通联系，掌握老干部身体状况、生活状况等，做好走访记录，在第一时间把老干部的意见、诉求和实际困难向包保人反映、汇报，及时提供帮助。老干部的学习活动由乡镇党委统一安排，就近参加组织生活、学习和活动。对于病逝老干部要及时向老干部局通报并协助家属办理丧事。

4.签订协议。市委组织部、市委老干部局同各乡镇党委签订责任书。老干部局同局内责任人签订了目标责任书。各乡镇党委同具体负责包保老干部的人员签订责任书。层层落实责任，共同做好服务工作。

二、齐抓共管，服务管理有序运行

（一）抓好政治待遇落实。

1. 坚持走访慰问。老干部局和乡镇党委建立了包保联系制度，定期走访联系老干部，了解身体状况、思想动态和实际需求，帮助解决困难。做到“五必访”，即老干部有困难必访、患病住院必访、重大节日必访、生日必访、去世必访。老干部局责任人在春节、端午节、中秋节、老人节等重大节日，通过打电话、邮寄信函，发送短信、走访慰问等方式，定期联系老同志。乡镇包保人每季度至少入户走访一次；联系人每个月至少走访一次或者电话联系一次，重大节日采取不同方式为老同志送去关怀。今年春节，由老干部局和各乡镇党委联合深入老干部家中走访，送去慰问品和新春祝福。

2.坚持送学上门。为每位老干部订阅了《夕阳红》杂志和党报党刊，局里创办的《夕阳风采》刊物及时发送给老干部。包保人采取“送学上门”的方式，及时把报刊、杂志送到老干部手中，向老同志宣传党的政策，传达上级精神，通报工作情况。

3.加强支部建设。深入开展了老干部党支部“四有一创”工程。农村老干部党员由乡镇党委统一安排，就近参加组织生活，参加学习和活动。对于身体状况不好的，由乡镇联系人送学上门。为了加强老干部学习，老干部局为每名老干部买了高配半导体收音机，让老干部随时能了解党的方针政策，听到党的声音。

（二）抓好生活待遇落实。

1.做好离休费保障工作。老干部局及时协调财政部门，在机关事业离休干部增加生活补贴时，同步增加企业离休干部的生活补贴，划入银行卡发放。确保了农村离休干部离休费和生活补贴按时足额发放。

2.做好医疗保障工作。一是实行就近医疗。乡镇和农村离休干部居住偏远，就医不便。2014年，我们协调相关部门，调整医疗管理办法，乡镇和农村离休干部可到当地医院、诊所就医就近医疗。把他们的门诊费从每年3600元提高到6000元，凭票据每半年到市区定点医院报销，极大地方便了老同志。二是做好医疗急救。对于突发重病须到定点医院就医的，市区定点医院派救护车接老干部住院治疗。对于行动不便、到市区医院就诊有困难的，由市定点医院派出专门医疗小组，前往老干部家中诊治。三是做好保健工作。我们多次邀请医院专家教授深入到农村，为老干部讲解老年病的预防、治疗知识。把讲座资料编辑成册，刻成光碟，发放给老干部，丰富了他们养生保健的知识，满足了强身健体的需求。

3.做好亲情服务工作。乡镇和农村离休干部居住比较分散，为了让他们获得更多服务，我们协调老同志居住地的学校和青年志愿者组织，开展多种形式的“学雷锋，关爱老年人”志愿服务活动，帮助老干部擦玻璃、扫院子、收拾卫生等，为他们送去更多关爱，让他们享受到心灵的温暖。

4.做好特困帮扶工作。按照精准帮扶的要求，针对乡镇和农村离休干部的特困情况，我们积极协调有关部门，给予重点帮扶。2014年以来，帮扶农村特困离休干部60余人次，重点帮助解决医疗、住房等困难，发放帮扶资金11万余元，解决各种医疗费20余万元。2015年年末，为30位农村离休干部解决取暖补助每人1000元；为农村老干部每人发放500元的慰问品，由老干部局包保人员和乡镇包保人共同送到家中。

三、完善领导体系，加大推进力度

2014年以来，我们把“双重包保”作为一项重要内容，全力抓好落实。

一是党委政府切实加强领导。我们争取市委、市政府的高度重视，调整了全市老干部工作领导小组成员，增加了农村离休干部服务管理工作的内容。成立了农村离休干部工作领导小组，下设办公室，市委常委、组织部长任组长，老干部局局长任副组长。领导小组办公室设在老干部局，办公室主任由老干部局长兼任，离休干部所在乡镇党委负责同志为成员，每季度研究一次农村老干部工作，解决难点问题。

二是老干部工作部门积极推动。在全市老干部工作会议上，对“双重包保”工作作出专题部署，提出明确要求。由局领导带队，经常深入到各乡镇、村屯及老干部家中调研，全面了解工作进展。举办乡镇组织委员培训班，明确工作任务，推动工作落实。及时召开乡镇包保联系人会议，对存在的问题提出具体处理意见，把处理结果反馈给老干部。定期通报工作进展，有效地促进了“双重包保”责任制的落实。

三是强化考核。市委组织部、市委老干部局把这项工作纳入农村党建工作考核范围。年终，由市农村离休干部工作领导小组办公室对乡镇党委的“双重包保”工作进行考核。通过听取情况汇报、查看资料、老干部反馈意见等方式，对包保人、联系人进行目标量化考核。老干部局将考评结果作为局内公务员年度绩效考核的重要依据。乡镇党委把“双重包保”工作纳入村级党建工作目标管理，与村干部的工资、奖金和政绩评价挂钩。“双重包保”工作实现了有制度保障，有服务体系，有考评机制，激励老干部局工作人员及乡镇党委更好地为老干部服务。

四、取得的实效

建立“双重包保”责任制，是对老干部服务管理方式的改进和创新。在乡镇和农村离休干部服务管理工作中，发挥了积极作用。

一是老干部服务管理工作体系更加完善。利用镇村级党组织的资源和优势，增强了服务老干部的力量，解决了老干部局鞭长莫及的问题，强化了乡镇和农村离休干部服务管理工作的薄弱环节，实现了服务管理工作全覆盖。

二是提高了服务工作效率。责任人定期走访联系老干部，及时准确掌握各种信息。老同志遇到重大情况，及时向老干部工作部门反馈，乡镇党委、老干部工作部门可以第一时间做出反应。

三是，老干部待遇得到更好落实。老同志就医难问题得到较好解决，镇村级党组织为老同志就近提供组织关怀、生活照顾和精神慰籍服务，各方协力解决老干部困难，提升了老同志的幸福感和满意度，提升了老干部工作科学化水平。

在今后的工作中，我们将按照中央和省委的要求，进一步增强责任意识，学习先进经验，更新服务理念，创新服务形式，不断完善“双重包保”工作，努力提升个性化服务的质量和水平，推动我市老干部工作再上新台阶。

                                                  中共公主岭市委老干部局